【专家解读】郓政字〔2025〕4号郓城县人民政府关于印发郓城县2025年度国有建设用地供应计划的通知

郓城县自然资源和规划局分管局长程世栋

解读《郓城县2025年度国有建设用地供应计划》

郓城县自然资源和规划局分管局长程世栋对郓城县2025年度国有建设用地供应计划进行解读，分析其战略意义与实施路径。

一、战略导向与资源统筹

郓城县2025年度国有建设用地供应计划（以下简称《计划》）的制定，体现了“精准供地、集约高效”的核心战略导向。通过总量控制（227.0245公顷）与结构优化，该计划既服务于县域经济高质量发展需求，又契合国家“增存挂钩”“节约集约用地”的顶层政策框架。其中，工矿仓储用地占比31.8%，显著高于其他类型，反映出郓城县以工业升级和物流产业为经济引擎的发展定位，符合当前县域经济从传统农业向现代制造业转型的趋势。此外，公共管理与公共服务用地占比21.1%，表明地方政府对教育、医疗等民生基础设施的重视，但需关注配套项目的落地效率，避免规划与实施脱节。

二、住宅用地调控的科学性与市场预期管理

《计划》对住宅用地的供应管理具有典型示范意义。通过“五类调控目标”的落实，郓城县将住宅用地供应与去化周期、存量土地数据深度绑定，这种动态调节机制能够有效规避市场过热或库存积压风险。值得注意的是，全年16宗普通住宅地块的挂牌计划（总量69.5672公顷）覆盖3月至11月，释放了稳定市场预期的信号，但需警惕集中供地可能引发的短期竞争压力。此外，租赁住宅用地当前无新增计划，建议结合人口流动趋势和保障性住房需求，适时调整政策工具包，补足租赁市场短板。

三、政策创新与实施难点

（一）信息公开与市场透明度

分批次公开拟出让地块清单是《计划》的一大亮点。通过明确地块位置、用途及规划条件，可增强市场主体对土地开发的预判能力，降低投资不确定性。但需进一步细化信息公开标准，例如增加地块周边配套设施规划、开发时序等内容，以提升企业决策效率。

（二）存量土地盘活的挑战

批而未供、低效闲置土地的清理虽被纳入计划，但实际操作中需突破权属复杂、利益协调等难点。建议引入第三方评估机构，对存量土地进行经济价值与生态价值的综合测算，优先释放高潜力地块。

四、执行保障的协同性与动态性

《计划》提出部门协同联动机制，但跨部门协作的效率仍需制度保障。建议成立专项督导组，定期召开联席会议，打通自然资源、住建、发改等部门的数据壁垒，确保供地计划与项目审批、资金配套无缝衔接。同时，动态监测机制需结合大数据技术，实时跟踪市场供需变化，例如利用卫星遥感监测土地利用状态，及时调整供地节奏，避免资源错配。

五、潜在风险与优化建议

（一）产业用地与生态保护的平衡

工矿仓储用地占比高可能带来环境压力，建议在供地条件中嵌入绿色生产标准，推动工业用地向低碳化转型。

（二）住宅用地结构单一化

当前住宅用地全部用于产权住房，未来可探索共有产权、租赁住房等多元化供应模式，以应对不同群体的居住需求。

（三）公共服务用地效能提升

47.8594公顷的公共管理与公共服务用地需强化项目落地监管，避免“重规划、轻实施”，建议引入公众参与机制，确保设施布局与居民需求精准匹配。

郓城县2025年度供地计划以“总量控制、结构优化、动态调节”为内核，为县域经济发展提供了清晰的资源支撑框架。然而，其成功实施依赖于政策执行的刚性、市场反馈的灵敏性以及生态保护的底线思维。未来需在以下方向持续发力：一是强化数据驱动的动态调整能力，二是深化“放管服”改革以优化供地流程，三是探索“土地+”模式（如土地与产业、人口、生态协同），最终实现土地资源的高质量配置与可持续发展。