地  点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张  晖

出  席：张景锋  耿绍坤  郝忠华  王  强  刘云鹏

一、会前学法（湿地保护法）

会议由县林业局局长曹务鹏同志解读《中华人民共和国湿地保护法》。

会议要求，《湿地保护法》是我国首部专门保护湿地的法律，是践行习近平生态文明思想的重要成果。一是加强宣传学习。《湿地保护法》的实施标志着我国湿地保护工作全面进入法治化轨道，体现了中央对湿地等生态资源整体性思考和系统性保护。我们要准确把握、深刻领会法律的理念原则和主要内容，加强相关法律法规学习，反复研读，吃透弄懂，从严从紧抓好湿地资源保护。各级各有关部门要组织开展多层次、多形式的普法宣传和政策解读，广泛宣传《湿地保护法》的新规定、新要求，在全社会营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。二是强化红线意识。党的二十大报告中提出“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”，保护湿地是其中一项重要内容。各级各有关部门要进一步强化红线意识，坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用原则，严格落实落细自身法定职责，确保湿地保护在法治轨道上有序推进。三是抓好工作落实。要根据国土三调和国土空间总体规划，结合我县湿地现状，加大对湿地的巡查保护力度，严厉打击违法占用湿地、擅自改变湿地用途等行为，用严格的制度贯彻落实好《湿地保护法》。同时，要强化科技赋能，充分利用大数据、遥感等科技手段，建立完善的生物多样性监测体系，让湿地治理更科学、更高效。

二、听取全县生态环境保护有关工作情况汇报

会议由县政府副县长王强同志汇报全县生态环境保护有关工作情况。

会议要求，一是强化思想认识。从目前看，我们今年底线工作要想实现质的提升，短板之一就是环保。大家要聚焦大气和水污染突出问题，按照职责分工，进一步强化措施、压实责任，持续开展扬尘治理攻坚、工业污染治理、移动源污染治理、燃煤污染治理等专项行动，抓好年底攻坚。二是狠抓整改落实。要聚焦刚才提到的问题，深入查摆问题根源和工作短板弱项，严格执行问题交办闭环管理机制，确保整改销号到位。同时，要加快推进经济开发区地下水源替代，经济开发区和化工园区污水处理厂提标改造，丁里长污水处理站建设，洪达、富海除盐工程等建设进度，全面解决沿河禁养区非法养殖、区外畜禽养殖治污设施不配套、粪污露天堆放、污水直排等问题。三是严格督导问效。进一步完善环保约谈制度，政府督查办、生态委办公室、生态环境局要靠上督导，对工作不力、整改不到位的，及时曝光约谈，全力推进污染防治各项工作落到实处、取得成效，坚决打赢污染防治翻身仗。

三、听取全县省市重点项目申报、专项债券项目情况汇报

会议由县发改局局长吴凤山同志汇报全县省市重点项目申报、专项债券项目情况。

会议要求：在省市重点项目申报方面。要完善项目手续。审批、自规、生态环境等部门要加快优路通应急救援车、数字文化产业园、菏城生物等项目手续办理进度，各项目主管单位要围绕项目前期手续是否齐全、建设程序是否合规、是否按要求时间开工等问题，逐一排查，逐一督导，确保问题整改落实到位。

四、听取园区安全风险等级评估相关情况汇报

会议由县化工园区管委会主任王侃同志汇报园区安全风险等级评估相关情况。

会议要求，当前，化工产业园安全生产形势十分严峻，各有关部门单位要提高政治站位，凝聚工作合力，主动担当作为，根据职责分工不折不扣抓好整改。要系统梳理目前存在的各项问题，对照标准要求，持续完善整治提升方案，哪些是可以立即整改到位的，哪些是暂时无法完成的，哪些是需要大量资金投入的，都要拉出整改清单，明确时间节点，精准施策、分类施治，确保顺利完成各项整改任务，决不能出现整改后仍不得分的情况。

五、听取经济开发区综合发展水平考核指标完成情况报告

会议由县开发区管委会副书记薛广杰同志汇报经济开发区综合发展水平考核指标完成情况。

会议要求，开发区考核涉及发改委、工信厅、科技厅、商务厅、生态环境厅等多个省直部门，县里各有关部门要对照各自承担的指标任务，主动与开发区配合，同心同向发力，坚决打赢考核翻身仗。

六、听取“四上”企业纳统工作汇报

会议由县统计局党组书记邢亚洲同志汇报“四上”企业纳统工作。

会议指出，“四上”企业和固定资产投资项目是县域经济发展的主力军，做好纳统工作，对促进全县经济社会高质量发展意义重大。

会议要求，一是提高思想认识。全县各级各部门要牢固树立抓“四上”企业培育、抓投资项目纳统就是抓经济发展理念，全力以赴抓招商、促投资，千方百计优服务、促纳统，推动县域经济高质量发展。二是强化纳统培育。由县营商环境服务中心会同各相关部门，研究出台一系列企业纳统优惠政策，激发企业纳统意愿。各行业主管部门，特别是发改、工信、商务、住建等部门，要加强沟通协作，着眼2024年纳统工作，提前谋划，扎实推进“个转企”、“产转法”，对重点培育的企业、项目要积极走访调研，及时掌握企业发展和项目建设情况，持续跟踪扶持，确保尽快入库纳统。三是优化营商环境。要严格落实《规范涉企行政执法优化营商环境六项举措》，加大企业、项目走访力度，做好助企纾困和精准施策，加强纳统政策宣传，优化助企服务，减轻企业负担，着力完善营商“软环境”，助力经济“硬发展”。

七、听取全县煤炭安全监管情况汇报

会议由县应急局局长付兆春同志汇报全县煤炭安全监管情况。

会议指出，煤炭安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，是安全生产的重中之重。大家要清醒认识到煤矿安全风险无处不在、无时不有，宁可十防九空，不可一失万无。各有关部门要杜绝麻痹侥幸心理和松劲厌战心态，以处处如履薄冰的敏锐性和时时放心不下的责任感，用心用力、抓实抓细煤矿安全监管，牢牢守住安全发展底线。

会议要求，一是压实部门监管责任和企业主体责任，严格落实县级领导包保责任制，结合正在开展的煤矿安全生产综合整治、重大隐患排查整治2023行动等，盯紧潜在隐患，聚焦难点问题，加大风险排查和整治力度。安委会办公室要发挥协调作用，指导有关部门开展好煤矿安全监管，努力形成上下联动、左右协同的煤矿安全治理格局。二是加大执法检查力度，通过“四不两直”、暗查暗访、突击检查、随机抽查等方式，加大对4处煤矿的执法检查频次和对违法生产经营行为的精准打击力度，始终保持严管重罚高压态势，倒逼企业落实落细各项安全生产措施。三是要督促煤矿企业完善安全生产责任体系，加强事故警示教育和一线员工安全生产培训。加强企业救援队伍建设，持续完善应急救援预案，健全灾害性天气预警协调联动机制，积极开展各类应急演练，坚决防止各类事故发生。

八、听取我县城乡公益性岗位专项整治工作汇报

会议由县人社局局长王波同志汇报我县城乡公益性岗位专项整治工作。

会议指出，就业是民生之本。近年来，县委、县政府高度重视就业工作，把开发公益性岗位作为一项民生大事来抓，制定出台了《城乡公益岗扩容提质行动实施方案》,形成了以就业困难人员为主体、覆盖“残”“贫”“弱”等重点群体的就业帮扶新格局。

会议要求，一是强化思想认识。城乡公益性岗位是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，属于民生兜底工作。大家要充分认识做好这项工作的重要性，全力做好公益性岗位管理工作。二是强化工作措施。对岗位开发、人员审核、岗前培训、管理考核等环节进行全面排查，重点排查是否存在利用职务便利谋取利益、暗箱操作、优亲厚友和其他违法违规情况，逐项建立问题台账，制定整改措施，以零容忍态度进行整改，对情节严重的严肃追责问责。三是强化制度建设。各乡镇街道要以此次专项整治行动为契机，健全完善长效管理机制，聚焦问题抓整改、举一反三抓整改，做到公益性岗位选人上更合理、管理上更到位、制度上更健全，助力全县就业形势持续平稳。四是优化工作机制。县人社部门要建立公益岗数据库，利用大数据信息化筛选排查手段，确保城乡公益性岗位不规范问题全面清零。

九、听取2023年度养老保险费征收工作情况汇报

会议由县税务局局长张春燕同志汇报2023年度养老保险费征收工作情况。

会议指出，基本养老保险是一项惠民利民工程，是保障广大离退休职工养老待遇的重要举措。今年以来，税务部门与相关职能部门密切配合，措施有力，缴费工作取得了明显进展。

会议要求，一是提高思想认识。各有关部门单位要充分认识缴费工作的重大意义，坚持问题导向，把养老保险缴费工作作为当前一项重点工作，紧盯欠缴金额和完成时限，倒排工期、强化举措，做到应缴尽缴、应保尽保。二是加强部门协作。税务、人社、财政等部门要按照工作方案，加强沟通协调，打破部门、系统间数据壁垒，共同推进征缴工作顺利进行。各欠缴单位在申报缴费过程中如发现问题，要及时与税务、人社部门联系，及时解决问题，确保参保人员顺利缴费。

地 点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张 晖

出 席：张景锋 耿绍坤 郝忠华 王 强 张晓卫 刘云鹏       

一、会前学法（行政复议法）

会议由县司法局局长郑汝森同志解读《中华人民共和国行政复议法》。

会议要求，一是强化培训力度，提升行政复议工作水平。司法部门要加强对各部门新修订行政复议法的教育培训，着力提升各级各部门运用新法律法规解决矛盾纠纷能力水平。结合行政败诉（被纠错）典型案例，做好以案说法，对各单位普遍存在的共性问题，通过培训、座谈会等方式进行指导，对个性问题，通过针对性的交流、沟通进行纠错、提升。二是加强规范化建设，发挥行政复议主渠道作用。以行政复议规范化建设为抓手，着力规范行政复议案件受理、调解、听证等各个流程。建立健全受案登记、案件请示报告等机制，加强内部纠错、内部监督，严格落实行政败诉案件报告、通报制度，严格公正文明执法，提升复议公信力。三是深化部门联动，加快行政争议实质化解。建立健全行政复议与检察（监察）机关、审判机关协作机制，充分发挥专家咨询委员会、调解和解委员会作用，对重大疑难复杂案件进行集中讨论，借用专业力量提升办案质量，形成行政争议预防化解强大合力。

二、听取全县1-10月份生态环境工作情况汇报

会议由生态环境局局长张现金同志汇报全县1-10月份生态环境工作情况。

会议要求，一是认清形势，正视差距。环保工作底子薄、基础差，依然是我们的短板弱项，各级各有关部门要切实增强环保工作的责任感和紧迫感，按照职能分工，聚焦空气和水污染突出问题，强化措施、细化责任，持续开展扬尘治理攻坚、工业污染治理、移动源污染治理、燃煤型污染治理等专项行动，尽快扭转被动局面。二是聚焦问题，狠抓整改。各职能部门要高度重视中央和省督查巡视反馈问题整改，开会调度的同时要注重抓好落实安排专人负责，紧盯不放、一抓到底。三是建立系统思维，推进智慧监管。由生态委办公室牵头，探索整合交通、交警、住建、水务、执法、生态环境等系统平台，筹划设立智慧环保监管指挥中心，实现生态环境监管可视化、可控化、可量化。要发挥好网格员作用，实现线上、线下监管一体化，切实把实时精准发现、迅速解决整改作为提升环境质量的重要举措。

三、听取全县安全生产工作情况汇报

会议由应急局局长张卫国同志汇报全县安全生产工作情况。

会议指出，冬季冰雪、大雾等极端天气增多，火灾、交通等安全事故高发，近期全国发生多起安全事故，教训十分深刻，大家要时刻绷紧安全生产这根弦，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，全力抓好冬季安全生产各项工作，守紧守牢安全生产底线。

会议要求，下步，一是强化隐患排查。持续抓好危化品、煤矿、建筑工地、燃气等领域安全隐患排查整治，加强农村防范一氧化碳中毒、道路交通安全、冬季消防等领域非生产类安全事故预防，深入推进违规施工、有限空间、防高处坠落“三个专项整治”，集中纠治办公楼宇、商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐、仓储物流等重点场所突出问题，查出的隐患全部建立台账，逐一明确整改措施、整改时限和具体责任人，逐项整改销号到位。二是加强源头防控。严格重点行业领域安全准入，淘汰落后工艺技术装备，实施高危行业领域安全技能提升行动，提高本质安全水平。进一步规范检修作业，健全作业现场管控、外包作业管理等机制，严格落实现场作业安全技术规范，着力从根本上消除隐患。三是压实工作责任。严格落实安全生产责任制，各专委会、部门单位和乡镇街道要扛紧扛牢安全生产责任，把各自领域的风险隐患再梳理、再研究，拉出问题清单，逐一落实防范措施，切实把压力传导到位、责任落实到位，坚决防范各类安全事故发生，切实维护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

五、听取全县1-9月份工业经济运行情况汇报

会议由县工信局局长王丹青同志汇报全县1-9月份工业经济运行情况。

会议指出，当前正处于冲刺四季度、打好收官战的关键期，各经济部门要坚定信心、保持定力，聚焦全年经济社会发展目标任务，攻难关、破难题，奋力冲刺四季度，确保全年任务圆满收官。

会议要求，一是狠抓项目建设。对重大项目建设分类推进实施，深挖投资增长潜力，强化土地、资金等要素供给，加快大唐郓城、旭阳尼龙66、圆通菏泽智创园等项目建设进度，力争项目早投产早达效。二是强化运行监测。进一步研判工业运行态势，强化统计分析、动态跟踪，特别是要加强对重点项目、重点行业和重点企业的运行监测。三是抓好提质增效。各重点产业专班要加强与规划编制专家团队的沟通对接，尽快完善产业规划修编。坚持有解思维，“一业一策”“一企一策”解决遇到的困难问题，并持续开展降电价、降气价、降耗材成本、降融资成本、降运输成本五大专项行动，着力降低企业生产成本，助推工业经济高质量发展。

六、听取全县棚改工作情况汇报

会议由县城开服务中心主任赵华剑同志汇报全县棚改工作情况。

会议指出，近年来，在城镇化工作领导小组、各指挥部、各职能部门的密切配合下，棚改安置工作取得了一定成效，但在推进过程中还存在安置房建设手续不齐全、建设款支付不及时、安置房超期、安置费和结算款支付不及时、拆迁不彻底等问题，一定程度影响棚改安置进程。

会议要求，各指挥部、各有关部门要围绕堵点、难点问题，重点破解，统筹解决。一是抓好安置房用地出让、安置房手续办理和项目资金筹措等各项工作，确保项目顺利实施。二是抓好拆迁扫尾。坚持依法依规拆迁，未走司法程序的尽快走程序，尽快完成清零目标。有关街道、部门主要负责同志，要下沉一线、靠前指挥，完不成拆迁绝不收兵。三是加快项目建设进度，针对年底计划交付的5个项目，各项目指挥长要亲自调度，制定实施计划，尽快完成项目建设。对明后两年计划交房的区块，也要拉出建设计划，倒排工期，按计划节点推进。同时，城镇化工作领导小组要加强工作调度，各指挥部和住建、房产、城开等部门单位要加强协调配合，形成工作合力，为项目建设扫清障碍，确保安置房早开工、早建设、早交付。

七、听取1-10月份财税运行情况汇报

会议由财政局党组副书记、国资局局长李建标同志，税务局局长邓向达同志汇报1-10月份财税工作情况。

会议指出，今年1-10月份，全县经济运行呈现持续向好态势，但是从收入来看，还存在较大的缺口，同时，煤炭、化工等行业企业税费收入减收明显。对此，财税等部门要认真总结分析有利因素和不利因素，紧紧围绕全年目标任务，全面做好税收组织、财源培植、财政资金管理等工作，尤其是税款部分，针对重点行业、重点企业做好纳税分析，提前谋划，采取有效措施，补齐短板弱项，确保完成全年任务目标。

会议要求，一是严格依法征税，税务部门要扛牢组织收入责任，强化闭环监督管理，加大税收稽查征缴力度，做到依法征收、应收尽收。二是深入推进减税降费政策和普惠金融政策落地落实，强化服务保障，优化营商环境，精准扶持小微企业，为实体经济发展创造良好环境。三是坚持过“紧日子”，不断优化支出结构，将财政资金优先用于保运转、保发展、保民生等领域。同时，要严肃财经纪律，严格依法办事，管好财政资金，加大违纪违规行为查处力度，切实防范化解潜在风险。

八、听取第五次经济普查工作情况汇报

会议由县统计局党组书记王丹青同志汇报第五次经济普查工作情况。

会议指出，第五次经济普查工作开展以来，各级各部门精心组织、扎实推进，单位清查工作取得明显成效。目前，经济普查已进入关键时期，再过一个多月，普查登记工作将正式开启，这是获取真实准确完整数据的基础，更是经济普查的最关键环节。

会议要求，各级各有关部门要严格按照上级有关要求，积极主动、扎实有效做好五经普工作。一是提高思想认识。要树牢全县“一盘棋”思想，做到组织领导到位、普查经费到位、“两员”报酬和补贴到位、部门协作到位、宣传动员到位。二是压实工作责任。有关部门单位要按照普查工作职责，加快推动本部门、本系统普查工作。三是保障数据质量。要加强业务培训，严格执行普查方案，规范普查工作流程，加大数据质量审核和监测力度，紧盯关键指标，做好数据把关，确保普查数据真实可靠。

地  点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张  晖

出  席：张景锋  王永合  耿绍坤  郝忠华  王  强  刘云鹏         

一、会前学法（中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见）

会议由县工信局化转办专职副主任王鹏同志解读《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》。

会议要求，一是加强宣传学习。民营经济是郓城高质量发展的重要基础，经过多年发展，郓城民营经济实现由小到大、由弱到强，在推动经济社会高质量发展中发挥着不可替代的作用。大家要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署要求上来，充分认识民营经济的重要地位，认真学习，反复研读，吃透弄懂，多措并举推动民营企业健康发展。各级各部门党政主要负责同志要靠上去亲自抓、负总责，真正从讲政治的高度重视该项工作。二是抓好政策落实。各有关部门要根据职责职能，结合我县实际，及时优化调整政策措施，制定和细化具体的实施方案，明确工作目标和时间进度，突出抓好《意见》各部分措施落地落细落实，助力民营经济高质量发展。三是营造良好发展环境。开展好深化营商环境创新提升和“三亮”专题行动，强化部门联动，着力优服务、减流程、建机制，努力为企业排忧解难。加强政企沟通协商，推动政企沟通协商常态化、制度化、规范化，把构建亲清政商关系落到实处，切忌空喊口号。同时，做好舆论宣传，讲好民营企业故事，营造关心支持民营经济发展壮大的浓厚氛围，提升民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，让民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。

二、听取道路交通领域安全生产工作情况汇报

会议由耿绍坤同志汇报道路交通领域安全生产工作情况。

会议指出，在道路交通安全生产委员会各成员单位的共同努力下，交通事故发生起数、伤亡人数实现“双下降”，道路交通安全形势持续平稳。但是，我县轿车保有量大，道路安全通行能力差，国道过境车流量、通行压力较大，道路交通事故预防形势依然复杂严峻。在具体工作中，还存在部门配合不够有力，协同联动机制不够健全，工作体制不够顺畅；部分部门责任不清，工作不积极、不主动，监管责任落实不到位；国省、县乡道路，特别是农村道路安全设施缺失严重，新增隐患、“复发”隐患排查整改不及时，长效机制尚未形成等方面的问题。

会议要求，公安局与交警大队要切实发挥道路交通安全委员会牵头抓总作用，加强部门配合，扎实推进齐抓共管，健全完善交警、交通、公路、审批等部门快速联动机制，形成综合治理最大合力。一要持续加大对重点路段、重点时段、重点区域疲劳驾驶、酒驾醉驾、超限超载等交通违法行为的查处力度，发现一起，严肃查处一起。二要树牢“隐患就是事故”理念，坚持问题导向、目标导向，持续开展全县道路交通风险隐患排查，尤其是对于有视线遮挡的地方要及时清理，全面清单式管理、一对一整改。三要加快国省道、县乡道损毁路段修复，完善危险路段警示标志，在重要路段、时段设置检查点，优化安全通行标识指引，强化常态化管理。同时，公安、交警要联合宣传部门，加大道路交通安全宣传和警示教育力度，教育引导广大市民遵守规则、文明出行，促使人民群众树立交通安全意识，从源头上化解道路交通安全风险，推动全县道路交通安全形势持续好转。

三、听取关于郓城县看守所改扩建情况汇报

会议由耿绍坤同志汇报关于郓城县看守所改扩建情况。

会议指出，县看守所设立以来，在坚守底线、巩固阵地方面作了大量富有成效的工作。近年来，由于社会治安形势变化，新型刑事犯罪多发高发，县看守所羁押人数长期超出设计羁押量，存在较大安全隐患，也影响了侦查、起诉和审判工作。下一步，成立项目建设工作专班，严格按照工程项目建设管理规定，做好项目规划设计、招投标和施工监管，确保尽快开工建设，尽早建成投用。要抓住契机，对标智慧监所标准，做好硬件设施配备，促进看守所基础设施规范化建设。财政、发改、自规、执法、审计等部门要切实做好相关工作，共同推进项目建设，着力把县看守所改扩建项目建成质量工程、安全工程和廉洁工程。

四、听取住建领域安全生产工作情况汇报

会议由县住建局局长宋义国同志汇报住建领域安全生产工作情况。

会议指出，现阶段住建领域安全生产整治工作还没有达到理想效果，各级各有关部门要进一步提高思想认识，深刻吸取8.15事故教训，全面反思不足，做到举一反三，严格落实建筑领域各项安全管控措施，以“小切口”推动“大变化”。

会议要求，一是深刻反思、剖析根源，进一步增强做好安全生产工作的责任感紧迫感。对事故原因要深究细剖，直面思想认识不到位、责任落实不到位、隐患排查不到位“三个不到位”问题短板，绷紧安全生产红线，把住建领域安全生产各项责任措施落细落实落到位。二是突出重点、强化质效，全面提升安全生产工作水平。突出抓好高边坡、高支模、深基坑、脚手架、悬空高处作业、有限空间作业等建筑领域隐患问题排查整改，查出的隐患要系统分析、分级管理，问题整改要压实责任、闭环监管。要持续加强行业管理和规范作业水平，坚决整治习惯性违规作业，夯实基层基础，提升安全生产工作水平。三是压实责任、强化保障，切实筑牢安全生产防线。住建、自规等部门要切实履行监管职责，督促企业抓好风险隐患自查自检和问题整改，严格施工现场管理，防范安全生产事故发生。同时，要强化督导检查，加大执法整治力度，敢于动真碰硬，对重大风险隐患，发现一起、查处一起、顶格处罚、绝不姑息，综合运用公示曝光、信用惩戒、联合执法等多种监管措施手段，坚决遏制类似事故再次发生，切实保障人民群众生命财产安全。

五、听取危化品及烟花爆竹领域安全生产工作汇报

会议由县应急局局长张卫国同志汇报危化品及烟花爆竹领域安全生产工作情况。

会议指出，危化品及烟花爆竹领域生产经营单位风险高、安全监管任务重，希望专业委员会成员单位树牢红线意识，清醒认清形势，深刻吸取各地安全生产事故经验教训，持续完善风险防控、排查整治、监管执法、源头治理、责任落实等各项机制，确保安全生产形势稳定。

会议要求，一是认清形势抓落实。当前，危险化学品安全形势仍然异常严峻，危化品监管范围越来越大，企业数量也在不断增多，部分安全生产隐患仍未得到彻底整改，非法储存危化品、成品油、烟花爆竹等现象仍在一定范围存在。各有关部门要强化底线思维和红线意识，以防较大事故、降一般事故为目标，全力以赴抓好各项工作，切实做到烟花爆竹仓储量监管，压减烟花爆竹批发企业库存量，化工企业保证全部进入化工园区。二是扎实开展整治提升专项行动。要精准摸排、准确掌握危化品使用单位情况，加强安全监管力量，加速智能化管控、精准化执法，健全完善长效治理机制。对风险隐患开展起底排查整治，做到显性问题和隐性问题“双见底”，从根本上消除事故隐患。三是扛牢责任筑防线。从严从紧压实党政领导、属地管理、行业监管、企业主体责任，各乡镇街区、各有关部门要紧密配合，牢记使命职责，主动担当履职，全力防大风险、除大隐患，牢牢守住安全生产底线。

六、听取关于国家矿山安全监察局山东局督查反馈问题的情况汇报

会议由县应急局局长张卫国同志汇报国家矿山安全监察局山东局督查反馈问题情况。

会议指出，近期，全国矿山安全形势非常严峻，较大以上事故时有发生，尤其是延安市延川县新泰煤矿发生“8.21”瓦斯爆炸事故，造成11人遇难、11人受伤，该矿隐作业瞒头面，逃避监管，性质极其恶劣、情节极其严重。希望大家高度重视，深刻汲取事故教训，强化警示教育和专项检查，举一反三，查缺补漏，确保矿山安全生产形势持续稳定、安全管理水平不断提升。

会议要求，一是抓好问题整改。针对国家矿山安全监察局山东局监督反馈的问题，大家要高度重视，严格制定整改方案，倒排工期、挂图作战、压茬推进，坚决做到思想上不含糊、行动上不迟缓、责任上不推卸，全力以赴抓好问题整改落实，确保按时整改到位。二是完善监管措施。建立煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，盯紧重大风险管控措施落实，建立重大事故隐患排查治理协调处置机制，及时解决事故隐患排查治理工作中存在的重大问题。同时，要将整改过程中形成的好经验、好做法，完善固化，形成一批制度化成果，切实把督查组的意见建议转化为推动矿山安全监管工作的新思路。三是严格规范执法。执法队伍要敢于动真碰硬，做到严肃执法，严厉处罚，严格整改，严防“宽松软虚”，通过严格规范执法倒逼企业主体责任落实，以更扎实的作风，更有力的举措，推动矿山安全监管工作再上新台阶。

七、传达全市紧密型县域医共体建设工作推进会会议精神

会议由县卫健局党组副书记郭广占同志传达全市紧密型县域医共体建设工作推进会会议精神。

会议指出，紧密型县域医共体建设是医改工作的重点难点，是破解基层医疗困境的有效举措，也是解决基层群众看病难看病贵的有效途径。当前，我县卫生健康工作还存在着医疗资源分布不均衡，管理模式粗放、缺乏有效的竞争激励机制等瓶颈短板。市委、市政府把今年作为加快推进医共体建设的攻坚之年，明确了各项工作任务的时间节点，时间紧、任务重。希望各有关部门统一思想认识，积极向成武县学习医共体建设经验，抓紧制定符合我县实际的《紧密型县域医共体建设实施方案》，聚焦关键环节，细化任务清单，切实做到真重视、真行动、真落实。各责任部门要主动担当作为，加强协调联动，齐抓共管，形成合力，全力在医疗服务体系、体制机制、服务能力上攻坚突破，扎实推动医共体建设目标任务落地落实，以高质量医共体建设推动全县卫生健康事业高质量发展。

八、听取医药领域腐败问题集中整治工作情况汇报

会议由县卫健局党组副书记郭广占同志汇报医药领域腐败问题集中整治工作情况。

会议指出，医药卫生事业关系广大群众的身体健康，关系千家万户的幸福生活，是重大民生工程。医药领域腐败直接威胁人民群众的身体健康和生命安全，开展医药领域腐败问题集中整治，是落实全面从严治党主体责任的具体体现，也是增强群众获得感提升满意度的现实需要。大家要高度重视，认真履职尽责，注重统筹协调，配合开展集中整治，严肃查处医药领域腐败和作风问题，切实保障和改善民生福祉。

会议要求，一是压实责任。医药领域腐败问题集中整治工作是一项系统性工程，需要各级各部门的共同努力。医药行业监管部门和相关部门单位要上下联动，坚持主体责任、直接责任融通贯通，强化督查督办、精准指导，确保思想发动、自查自纠、问题核查、机制建立等工作全部到位。县工作专班要对辖区内医药领域腐败问题整治负总责，建立工作台账，统一政策尺度，做好综合协调、警示教育、检视整治等工作，确保各项工作落到实处、取得实效。二是聚焦重点。卫生健康系统机构庞大,管理层级多、链条长。要围绕重点领域、关键环节、重点人群，进行一次深度“体检”，查明“病源”、找准“症结”、开好“药方”，深挖彻查权力寻租、利益输送、以权谋私等违纪违法问题，以零容忍的态度推进医药领域腐败问题集中整治工作。同时，将集中整治与“三个建设”活动紧密结合，推进医护人员作风建设，锻造一支作风过硬、求真务实的医疗卫生干部职工队伍。三是强化执纪问责。加大对交办医药领域线索查办力度，集中起底一批问题线索、查处一批典型案件、公布一批典型案例，形成有力震慑，坚决斩断围猎和甘于被围猎的“利益链”，破除权钱交易的“关系网”，以严明的纪律维护医疗卫生行业的风清气正。

九、审议《郓城县县属企业投资监督管理办法》《郓城县县属国有企业投融资决策委员会工作方案》

会议由县国资局局长李建标同志汇报《县属企业投资监督管理办法》《县属国有企业投融资决策委员会工作方案》起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城县县属企业投资监督管理办法》《郓城县县属国有企业投融资决策委员会工作方案》。

会议指出，制定出台《国企投资管理办法》《投融资决策委员会工作方案》是规范国有企业投融资行为、完善运行机制、防范重大风险的有效举措，有利于推动国有企业投资监管各项工作制度化、规范化、专业化开展。通过建立负面清单、引入专家小组等措施对项目收益、综合效益、资金配比及必要性等方面进行全方位论证，一方面优化全县负债结构，另一方面提高国有资产质量，力争通过优质项目落地促进地方经济发展，助力化解债务风险。

会议要求，水浒城投、郓财土地等县属国有企业要提高重视、压实责任，严格执行《办法》《方案》，做到重大决策分级上报、分级决策，确保各项投资行为合法合规，财政、审计等部门要加强指导和监督管理。各有关部门要认真研究《办法》，根据自身职责提出修改意见，不断补充完善，使《办法》更加有利于监督管理。同时，各县属国有企业要深入分析自身优势，科学制定发展规划，明确发展目标和路径，持续提高企业核心竞争力。

时  间：2023年7月24日

地  点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张  晖

出  席：段文龙  王永合  马  磊  刘云鹏         

主要内容

一、会前学法（中华人民共和国中小企业促进法）

会议由县工信局局长王丹青同志解读中华人民共和国中小企业促进法。

会议要求，一是加强宣传学习。《中小企业促进法》为优化中小企业经营环境、维护中小企业合法权益、促进中小企业健康发展，提供了制度基础和法治保障，这也是我国第一部扶持和促进中小企业发展的专门法律。中小企业是我县经济发展的基石，全县各乡镇街道各有关部门要提高思想认识，认真学习研读，加强惠企政策宣传，多措并举推动中小企业健康发展。要坚持将促进中小企业发展作为一项长期战略，各乡镇街道各有关部门主要负责同志亲自抓、负总责，认真谋划，扎实推进，确保工作实效。二是抓好政策落实。工信等有关部门要结合我县实际，及时调整优化政策措施，制定详细实施细则，确保《中小企业促进法》各项惠企纾困政策和奖补激励措施落地落实。三是强化要素保障。持续开展企业纾困帮扶，帮助企业找销路、促订单、拓市场，充分发挥各类财政资金和投资基金作用，提振企业信心。深入开展破解要素制约专项行动，筛选一批有增长潜力和改扩建意愿的企业，扩大产能、技改提升，向“专精特新”方向发展，着力培育更多“单打冠军”和“小巨人”企业，推动中小企业高质量发展。

二、听取生态环境保护工作情况汇报

会议由市生态环境局郓城县分局局长张现金同志汇报生态环境保护工作情况。

会议指出，关于环保工作，一直强调要打好翻身仗，原因一再分析，措施一再强调，但从目前来看，效果仍不理想，形势不容乐观。空气质量综合指数和水环境质量改善非一日之功，需要大家共同努力，常抓不懈，逐一解决。全市生态环境保护督导反馈的问题，各乡镇街道各有关部门要端正态度，照单全收，建立台账，逐项落实整改措施，做到举一反三，确保问题整改到位。

会议要求，一是压实责任，提高政治站位。各乡镇街道要找准属地内生污染源并精准管控，各有关部门要按照“三管三必须”要求，按时完成各项重点任务，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实把保护生态环境的责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。二是聚焦问题短板，坚决彻底整改。针对督导通报反馈问题，要拿出切实可行的工作措施，能快则快，不等不拖，整改销号。矛盾问题复杂、短期内难以完成的，主动与市级部门做好沟通对接，拿出完善的整改方案，持续抓好整改。

三、听取1-6月份主要经济指标情况汇报

会议由县统计局党组书记王丹青同志汇报1-6月份主要经济指标情况，由县税务局局长邓向达同志、县财政局局长郝忠华同志汇报1-6月份财税工作情况。

会议指出，经济指标是反映地方经济社会发展的“风向标”和“晴雨表”。今年上半年，全县经济运行总体平稳，呈现加快恢复、回升向好的良好态势，但也要清醒看到，当前我县经济增长基础尚不稳固，产业结构还需优化，还存在不少短板弱项。我们既要肯定成绩、坚定信心，更要正视困难、加压奋进，确保完成全年目标任务。

会议要求，一方面，要高度重视。各相关职能部门要坚持问题导向，全面梳理本单位承担的任务目标完成情况、在全市的位次及存在的突出问题，找出短板弱项，拿出有力举措。特别是稳定农业、巩固工业、提升服务业方面，更要深挖服务业发展潜力，加快提升服务业对经济增长的贡献率。由统计局牵头，针对各单位的短板、弱项提出指导性意见建议，形成文件并抓好整改。另一方面，要狠抓落实。要坚持“两个不变”，即年初确定的各项重点任务、重点目标不变，单项工作争先进、整体工作创一流的要求和标准不变，狠抓各项任务落实。各位副县长要按照职责分工，督促指导分管部门抓好各项重点工作。各部门主要负责人要针对各自承担的重点任务和各项指标，认真分析研判，细化任务分解，着力抓重点、破难点，持续推动各项重点工作落实落细。

四、听取化工行业安全生产整治提升专项行动情况汇报

会议由县应急局局长张卫国同志汇报化工行业安全生产整治提升专项行动情况。

会议指出，今年以来，全国化工行业安全生产事故多发，教训十分深刻，特别是淄博峻辰“4·29”火灾和聊城鲁西双氧水新材料“5·1”重大爆炸着火事故，暴露出统筹发展和安全不到位、安全责任落实不到位、防范化解危化品重大安全风险不到位等问题。全县政府系统各有关部门要充分认识化工行业安全生产形势的复杂严峻性，深刻吸取教训，坚决扛牢安全责任，全面排查整治，严格督导问效，真正实现从根本上消除隐患、从根本上解决问题、从根本上遏制事故。

会议要求，各有关部门要严格按照县安委会办公室研究制定的《化工行业安全生产整治提升专项行动总体工作方案》部署安排和任务分工，盯紧盯牢重点环节、重点时期、重点企业，逐项分解任务并制定有效的推进措施，落实好领导包保、“两人一企”驻点监督等工作要求，组织企业自查、互查或聘请专家从专业角度深层次寻找问题并及时整改，确保化工行业专项整治提升行动取得实实在在的效果。专项行动领导小组成员单位和有关部门要主动认领，全面落实各自承担的任务，以最高标准、最严要求、最硬举措，把专项整治各项工作做细致、做扎实、做到位，保证每项任务都能落地见效。

五、审议《郓城县县级专业应急救援队伍建设管理实施细则》

会议由县应急局局长张卫国同志汇报《郓城县县级专业应急救援队伍建设管理实施细则》起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城县县级专业应急救援队伍建设管理实施细则》。

会议指出，专业应急救援队伍是防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要力量，打造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的专业应急救援队伍，可以有效提高应急管理水平。

会议要求，各有关部门要充分认识组建专业应急救援队伍的重要性和必要性，加快应急救援力量体系建设，健全指挥管理体系，优化专业救援队伍，积极开展实战演练，着力打造我县应急救援的尖刀和拳头力量。各牵头部门要做好专业知识和技能培训，加强各类救援队伍联动协作，增强整体合力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，为维护全县安全和社会稳定提供有力保障。

六、听取郓城县2023年高标准农田建设和第三次土壤普查工作情况汇报

会议由县农业农村局局长何广峰同志汇报郓城县2023年高标准农田建设和第三次土壤普查工作情况。

高标准农田建设方面：

会议指出，整县制高标准农田建设项目是农业农村部门实施的重点项目，也是近几年实施最大的农业建设项目，对改善全县农业基础设施和推动粮食产业提升具有重要意义。

会议要求，一是严把质量关口。坚持把工程质量放在首位，高标准高质量贯穿于项目规划、建设、验收全过程和各环节，确保工程能发挥效益，经得住时间的考验，经得住群众的考量。二是抓好竹节沟治理。坚持发现一处、整改一处，确保沟渠畅通，旱能浇、涝能排。三是加强工作协调。项目建设涉及到农业农村、财政、自然资源和规划、电力等多个部门，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，相互支持配合，农业农村局要扛起牵头责任，及时跟进，协调解决项目实施、报批过程中的问题，特别是电力配套等问题，确保按照时间节点，保质保量完成各项建设任务。

第三次土壤普查方面：

会议指出，第三次全国土壤普查是一项重要的国情国力调查，对保障国家粮食安全、推进农业高质量发展、实现乡村生态振兴具有重要意义。各有关单位要提高政治站位，认真落实党中央和省、市部署要求，认真做好普查工作，确保责任、政策、工作、资金、保障落实到位。

会议要求，一是把准时限。坚持内业、外业统筹推进，按照工作时限尽量往前赶，争取在规定时间节点前完成普查任务。二是严控质量。把质量作为普查工作的生命线，压紧压实各方责任，强化全过程质量管理，加大技术人员培训，把好委托机构资质关，广泛应用卫星遥感、大数据平台等现代科技手段开展土壤普查，切实提高土壤普查专业化、标准化、智能化水平，坚决防止弄虚作假。三是强化组织领导，加强协作配合，落实要素保障，抓好督促检查，确保按时高质量完成土壤普查各项任务。

七、听取省、市农村供水保障工作会议精神汇报

会议由县水务局局长马洪臣同志传达省、市农村供水保障工作会议精神，汇报全县农村供水水质提升三年行动进展情况。

会议指出，农村供水水质提升事关人民群众健康用水，对提升农村供水工程管理能力和服务水平，增强农村供水保障能力具有重要意义。习近平总书记多次在会议上指出，饮水安全是人民生活的一条底线。今年中央一号文件也强调，要推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升行动。目前，供水水质提升工作时间紧、任务重，各有关部门要切实提高政治站位，压实工作责任，加强配合，齐抓共管，加快推进各项工作落实，确保农村水质稳定达标。

会议要求，一是加快工程建设。各有关部门要按照《水质提升三年行动方案》，加快推进杨庄集水厂和农村供水工程建设，倒排工期、挂图作战，全面提升农村供水保障能力水平。二是强化工程管理。推进农村供水工程县级统管，确保供水工程“同质、同源、同服务、同监督”。三是压实工作责任。市委市政府已将此项工作纳入市对县高质量发展综合绩效考核，各有关部门要强化责任意识，全力抓好工作推进，政府督查办要对工作进展情况定期督导调度，对工作开展不力的，将严肃追责问责。

八、审议《2023年度郓城县人民政府重大行政决策事项目录》

会议由县司法局局长郑汝森同志汇报《2023年度郓城县人民政府重大行政决策事项目录》起草情况。

会议确定，原则上同意《2023年度郓城县人民政府重大行政决策事项目录》。

会议指出，重大行政决策事关经济社会发展、涉及群众切身利益、关乎发展稳定大局。规范重大行政决策程序，是建设法治国家、法治政府的必然要求。各有关部门务必站在推进全面依法治县的高度谋划和推进工作，深化法治政府建设，依法按程序开展重大行政决策。

会议要求，一是提高重视程度。编制重大行政决策目录，是提高重大行政决策科学性、民主性、合法性的重要保障，政府年度重大行政决策目录每年都向社会公布。对此，各有关单位要压实工作责任，结合工作实际，及时提报重大行政决策事项建议，切实提高目录编制质量。二是加强学习研究。重大行政决策制度既有国务院法规规定，也有省政府规章规定。各部门要加强学习研究，把重大行政决策事项范围有哪些、如何履行重大行政决策程序等学深悟透，为提升科学依法民主决策水平奠定坚实基础。三是强化程序意识。纳入决策目录事项的各承办单位要规范决策行为，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重点环节，做到程序正当、过程公开、责任明确，规范运行，确保决策事项高质量落实落地。

九、审议《郓城县促进高新技术企业发展奖励办法》

会议由县科技局局长徐婧同志汇报《郓城县促进高新技术企业发展奖励办法》起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城县促进高新技术企业发展奖励办法》。

会议指出，高新技术企业是调整产业结构、提高区域竞争力的生力军，是高质量发展之源，也是“工业强县”重要发力点，在县域工业经济发展中占有十分重要地位。目前，我县高新技术企业数量等指标与先进县区相比还有很大差距，制定《促进高新技术企业发展奖励办法》，既是实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，落实市政府重点工作督导动员部署会议精神的重要举措，也是完成市对县高质量发展综合绩效考核、省对县经济开发区考核中“高新技术企业数量”指标的重要手段。

会议要求，一是提高思想认识。当前，我县正处于科技事业加快发展关键期，推动科技创新型企业发展已成为破解科技创新发展瓶颈制约，加快产业转型升级的重要举措。要切实增强推动高新技术企业发展的思想自觉和行动自觉，以提升企业创新力和竞争力为根本，以构建全周期、梯次型培育体系为抓手，加快培育高新技术企业和科技型企业，为经济社会高质量发展提供动力。二是强化科技型企业培育。要加大财政扶持力度，落实高新技术企业奖补经费保障，坚持重点资源要素指标向重点科技型企业倾斜。持续加大对中小微科技企业的扶持力度，大力抓好“个转企”和“小升规”，推动更多中小微科技企业增效益、上规模，增强经济发展后劲。三是坚持统筹推进。各相关部门要根据工作职责，结合工作实际，共同推动高新技术企业量质并提。要将高新技术企业高质量发展纳入产业发展规划，每年挖潜筛选一批高新技术企业培育对象，积极引导企业完善管理体系，建设工程研发中心，开展关键核心技术攻关，着力打造一批产业带动能力强、创新辐射水平高的行业领军企业。

地点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张晖

出席：张栋、段文龙、马磊、耿绍坤、黄昌胜、刘云鹏

主要内容

一、会前学法（中华人民共和国防汛条例）

会议由县水务局局长马洪臣同志解读中华人民共和国防汛条例。

会议指出，要深刻认识防汛抗洪工作原则、政府和部门责任、权利与义务，并对防汛抗洪各项工作任务有了更加清晰的认识。关键是要学而致用、有法可依、依法依规做好今年的防汛工作。

会议要求，一是提高思想认识。全县各级各部门要从发展全局、安全大局的高度，切实提高抓好水旱灾害防御工作的使命感、责任感、紧迫感，下好先手棋、打好主动仗，做好万全准备，确保全县各行业领域安全度汛。二是压紧压实责任。各乡镇街道、各有关部门要根据职责分工，全力做好监测预警、预报发布、会商研判、调度指挥、技术支撑。要坚持汛期不结束、排查不止步，围绕重点环节，开展拉网式、起底式排查，建立问题台账，限时销号整改。三是认真落实应急保障措施，强化队伍演练、物资保障，做好汛期24小时值班值守和信息报送。同时，要提前做好旱情应对准备，加强旱情监测，优化抗旱水源调度配置，全力保障供水安全。

二、听取全县乡镇（村庄）污水处理站改造运行情况汇报

会议由县生态环境局局长张现金同志汇报全县乡镇（村庄）污水处理站改造运行情况。

会议指出，农村污水处理设施提升改造，是补齐生态环境短板，改善辖区河流断面水质的有效措施，各乡镇街道、各有关部门一定要高度重视，加强组织领导，认真谋划研究，全力推进污水处理站改造运行。

会议要求，一是持续落实好《农村生活污水处理设施运行维护暂行管理办法》，确保已建成的37座污水处理站管好用好。将运行维护经费纳入财政预算。通过统一招标确定运维单位，实施专业化运维、统一化管理。二是各乡镇街道要加强对污水处理设施及配套管网的巡查维护，确保设施稳定运行。针对配套管网缺失的村庄污水，要统一收集到污水处理站处理。三是生态环境局要做好污水处理设施运行管理的监督指导，定期开展日常检查，并牵头做好污水处理站的管理交接。四是加强对运维单位的监督考核，对运维管理不合格的运维单位，暂停支付运维管理费，整改后仍不合格的，予以解除合同。

三、听取教育工作有关情况汇报

会议由县教体局局长王涛同志汇报义务教育薄改项目、博爱学校招生工作和关于对县级政府履行教育职责评价省市反馈问题整改情况等有关情况。

会议指出，教育是国之大计、党之大计。党的二十大报告指出，要坚持教育优先发展，加快建设教育强国。教育优先发展是党和国家的重大战略，体现在经济社会规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要等方面。

会议要求，各单位要进一步提高思想认识，把教育工作摆在更加突出位置。一要加快推进义务教育薄改项目建设和博爱学校招生工作。各相关单位要按照时间节点，在确保安全与质量的前提下，倒排工期，加快建设，针对项目建设推进中存在的问题，要逐一研究解决，确保项目尽快建成投用。针对博爱学校，要增强师资力量，完善教育设施，在教书的同时更要育人。同时，建议教体部门在不妨碍正常教学秩序的前提下，探索发展一些合理的教学资源再利用的改革项目。二要加快教育资金拨付进度。财政部门要采取积极有效措施，多渠道筹措教育资金，重点保障教育事业发展。三要切实做好2022年省市反馈问题整改。各有关部门要切实履行工作责任，强化部门联动，加快推进落实，确保所有问题按时整改到位。

四、听取5月份财税工作情况汇报

会议由县税务局局长邓向达同志、县财政局党组副书记、县国资局局长李建标同志汇报5月份财税工作情况。

会议要求，一要全力组织好财税收入。财税部门要加强协调调度，积极落实财税优惠政策，对重点税源、重大项目主动靠前服务，帮助企业纾难解困。要紧盯中央政策导向，精准谋划储备项目，积极争取中央预算内投资和政府专项债券投资。二要强化税收征管。税务部门要紧盯以前年度退税、缓税回补入库，依法依规加强税费征管。要加强对重点行业、重点税种、重点项目的分析，健全监管体系，提升税收治理能力，确保依法征收、应收尽收。执收执罚部门要立足岗位职责，做好非税征管，确保形成合力，全力以赴完成收入目标。三要深化国企改革。抓实抓好国企经营、资产整合、企业重组、重大项目建设等工作，采取有力措施促进国有企业健康可持续发展。同时，要持续优化收支结构，强化预算约束，集中财力“保主、保重、保急”，确保把有限的财力用在刀刃上。

地点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张晖

出席：张栋 段文龙 王永合 马磊 耿绍坤 刘云鹏

主要内容

一、会前学法（民法典）

会议由县司法局局长郑汝森同志解读民法典。

会议要求，一要全面学习领会。全县各级党员干部，特别是领导干部要准确把握《民法典》中蕴含的法治精神和核心要义，深刻理解其在推进国家治理体系和治理能力现代化中长远性、根本性作用，把《民法典》各项规定要求贯穿于政府依法行政全过程。二要抓好推进实施。领导干部要带头建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。司法部门要加强执法监督，严格规范公正文明执法，依法保护各类民事主体合法权益。三要抓好宣传引导。要综合运用主流媒体、政务新媒体等多种宣传形式，广泛开展《民法典》普法宣传，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，持续深化基层依法治理，让依法办事蔚然成风。

二、传达菏应急发[2023]27号文件精神

会议由张栋同志传达菏应急发[2023]27号文件精神。

会议指出，安全生产事关民生福祉，事关经济社会发展大局。近期全国各地重大事故接连发生，安全生产形势非常严峻。全县各级各部门要充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性，时刻绷紧安全生产这根弦，确保我县安全生产形势持续稳定。

会议要求，一是压实责任，筑牢安全生产防线。文件进一步明确了造成人员重伤、死亡1人和死亡2人的一般生产安全责任事故。对此，全县各级各部门要进一步提高政治站位，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持“最严肃的责任、最严格的检查、最严厉的惩处”，坚决扛起安全生产政治责任。二是突出重点，持续强化隐患排查整治。树立重大隐患等同于安全事故理念，扎实开展隐患排查整治突击月活动，对排查出的隐患全部清单化管理，建立隐患清单动态数据库，逐项整改销号。三是动真碰硬，持续强化执法监管。开展督导检查、明查暗访，压紧压实部门、属地、企业各方责任，把风险防范想在前面、做在前面。要坚持对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为“两个零容忍”，该立案的坚决立案处罚，依法用好停产、扣押、关闭等行政强制措施，营造打非治违高压态势，坚决遏制一般及以上生产安全事故发生，为全县经济社会高质量发展提供坚实保障。

三、听取市政府第24次常务会议涉及我县有关情况汇报

会议由张栋同志汇报市政府第24次常务会议涉及我县有关情况。

会议指出，在市政府第24次常务会上，李春英市长对经济运行、黄河重大国家战略等三项战略、省市重点项目、重点交通项目和城建工程推进等工作进行了全面安排部署，为我们抓好当前工作指明了方向、提供了遵循。全县各级各部门要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

会议要求，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区、新一轮“突破菏泽”战略机遇，紧紧围绕招商引资、项目建设、转型升级等重点工作，主动思考、精准对接，着力抢进度、挖潜力、找增量，确保高质量完成上半年目标任务。在经济运行方面，6月份是上半年的收官之月，是全年经济运行的重要窗口期。各级各部门务必高度重视，围绕总量、增速、质量、效益等指标，强化运行调度、数据分析研判和问题预警，及时发现解决问题，推动经济发展提质增效。在重点项目、重点工程建设方面，要抢抓二三季度“黄金期”，倒排工期、挂图作战、压茬推进，利用“三化工作法”，细化重点项目建设中各个时间节点，协调施工单位增人、增时、增设备，实现工作量、实物量、投资量“三量齐增”。发改部门和统计部门结合，推进项目纳统工作。督查办要围绕重点项目和重点工程建设情况，不定期开展督查，促进项目早建成早投产。

四、传达全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会议精神并汇报我县工作开展情况

会议由王永合同志传达全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会议精神并汇报我县工作开展情况。

会议指出，打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记对山东的殷切期望，也是推进中国式现代化建设的具体实践。全县各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和省委、省政府部署要求，聚焦产业发展、农民增收、农村人居环境改善等重点领域、关键环节，真抓实干，加力提速，全力建设农业强县，全面推进乡村振兴。

会议要求，一要加快推进整县制高标准农田建设，抓好粮食稳产增产，坚决守牢粮食安全底线。二要大力发展现代设施农业，持续推进“三品一标”认证和“好郓来”农业公用品牌建设，培育各类农业新型经营主体，壮大富民特色产业。三要抓好随官屯、程屯两个乡村振兴示范片区和张营、杨庄集两个衔接乡村振兴集中推进区建设，着力培育乡镇特色优势产业，形成一片区、一产业，切实增强内生发展动力，增加群众收入。四要推进美丽乡村建设，树立“请进来，走出去”理念，学习其他县区美丽乡村治理先进模式和先进经验，对村分类，因村施策，积极探索乡村治理模式，让一部分村先美起来，以点带面，持续改善农村人居环境，补齐农村基础设施短板，优化农村公共服务能力，着力建设宜居宜业和美乡村。

五、传达全省防汛抗旱工作视频会议精神并汇报我县工作开展情况

会议由王永合同志传达全省防汛抗旱工作视频会议精神并汇报我县工作开展情况。

会议指出，我县即将进入汛期，全面抓好防汛抗旱工作也进入了关键时期，全县各级各部门要认真贯彻落实国家和省会议精神，按照工作预案和职责分工，抓紧抓细抓实防汛抗旱各项工作。

会议要求，一要加强监测预警。县防汛抗旱指挥部要牵头抓总，应急、气象、水利、河务等部门及沿黄乡镇要加强信息共享，科学分析研判，密切监视天气变化，切实做好雨情、水情、灾情监测和预警。通过解读会等方式组织我县各有关部门全面学习郑州7.20特大暴雨事件，深刻吸取教训，完善我县防汛机制。二要加强隐患排查。各级各部门要利用主汛期前的这段有利时机，紧盯重点部位，持续开展防汛安全隐患大排查，建立问题台账，逐一明确整改措施和责任人，限期整改到位。三要加强应急防范。县防指各成员单位、各乡镇街区要提前谋划，进一步完善防汛应急预案，强化防汛救援力量，扎实做好防汛抗旱应急物资补充和储备工作，要按照突出实战实训、实用实效的要求，全县各级积极开展演练活动，全面提升防汛抗旱应急能力。

六、听取优化营商环境有关工作情况汇报

会议由县政府办公室主任刘云鹏同志汇报优化营商环境有关工作情况。

会议指出，优化营商环境是实现高质量发展的“先手棋”，是一个地方经济发展的重要引擎和有力驱动，涉及到每个领域、部门、单位。目前有些部门单位仍没有把具体工作和营商环境统筹起来考虑，对此，各级各部门要提高思想认识，把优化营商环境摆在更加突出位置，着力提高标准、压实责任、精准发力，推进各领域营商环境提质增效，努力打造最具有吸引力和竞争力的投资创业高地。

会议要求，一是在责任落实方面，要按照职能分工，各司其职，各负其责，形成牵头部门抓总、责任单位配合的工作机制，决不能相互推诿扯皮。二是在执法监管方面，司法部门要认真研究，拿出执法监督实招、硬招，打造一流法治营商环境。要抓好“综合查一次”联合执法检查，建立“纪司联动”、多部门违法案件线索移交机制，加大警示打击力度，对影响机关效能、破坏发展环境、侵害群众利益的案件，要做到发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。三是在政策执行方面，要认真学习中央和省市关于优化营商环境的决策部署，不折不扣抓好落实。优化营商环境服务中心要发挥好牵头作用，围绕优化项目服务与建设审批、强化企业生产要素保障等重点工作任务，全力抓落实、抓提升、抓服务。同时，要坚持问题导向，着力破解营商环境工作中的痛点、难点、堵点问题，全面补齐短板弱项，持续深化“一次办好”改革，着力营造公平竞争市场环境，不断提升市场主体的获得感和满意度。

七、审议《郓城县人民政府工作规则》

会议由县政府办公室主任刘云鹏同志汇报审议《郓城县人民政府工作规则》起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城县人民政府工作规则》。

会议指出，政府工作规则是县政府开展工作的基本行为准则，对政府全面、正确、高效履行职能具有重要的规范引导作用。这次《政府工作规则》的修订，是推动政府工作规范化制度化的重要举措，对加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，具有重要意义。

会议要求，全县政府系统特别是县政府班子成员一是要强化规则意识、程序意识、纪律意识，带头学习贯彻执行新的《政府工作规则》，准确把握内容要求，严格落实制度规定，自觉把工作规则贯彻落实到政府工作的各领域各环节，不断提高政府工作的质量和效率。二是要全面正确履行政府职责，坚持依法行政，实现科学民主决策，推进政务公开，自觉接受人大政协监督。严格执行各类会议制度、公文审批制度、内外事活动制度。三是要加强廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格按照《规则》办事，自觉守纪律讲规矩，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动政府工作运行更加高效、决策更加科学、监督更加到位、落实更加有力。

八、审议《郓城县危险化学品生产安全事故应急预案（审议稿）》等五个专项预案

会议由县应急管理局局长张卫国同志汇报《郓城县危险化学品生产安全事故应急预案（审议稿）》等五个专项预案起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城县危险化学品生产安全事故应急预案》、《郓城县工贸行业生产安全事故应急预案》、《郓城县自然资源灾害救助应急预案》、《郓城县烟花爆竹生产安全事故应急预案》和《郓城县煤矿生产安全事故应急预案》。

会议指出，安全生产是经济社会发展的保障线，更是人民群众的生命线，全县各职能部门要牢固树立“安全发展”理念，坚决扛起安全生产政治责任，做到安全监管预防在前、警钟长鸣、常抓不懈。

会议要求，一要加强学习培训。预案发布后，各专项预案指挥部成员单位要组织指挥人员、应急处置人员和各类专业应急抢险救援队伍，开展专项应急预案业务知识和技能培训，切实提高应对突发事件决策处置能力。二要加强应急演练，查找问题、整改提升，进一步完善应急体系，健全联动机制，增强应急准备的针对性、有效性。三要压实工作责任。各级各部门要加强组织领导，时刻绷紧责任链条，狠抓各行业领域安全隐患排查，发现问题及时整改，最大限度避免人民群众生命和财产损失，维护社会和谐稳定。

九、听取4月份财税工作情况汇报

会议由县税务局局长邓向达同志、县财政局副局长李进修同志汇报4月份财税工作情况。

会议指出，从4月份情况看，财税收入均实现总量增速“双提升”，经济运行呈现良好发展态势，但也要看到，国内外环境依然复杂严峻，我县民营经济实力不强、龙头企业不多、产业结构不合理等问题仍没有得到有效破解，推动经济高质量发展仍面临不少困难和挑战。

会议要求，财税部门要加强分析调度，精细谋划、精准推进，强化税源分析，优化税源监控，加强财政收支管理，切实聚好财、管好财、用好财，确保财政收支平稳运行。

地点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张晖

出席：张栋王永合马磊耿绍坤刘云鹏

主要内容

一、会前学法（黄河保护法）

会议由县黄河河务局副局长李百同志解读黄河保护法。

会议要求，一是提升政治站位，增强法治意识。县政府班子成员和各有关部门要深刻学习领会《黄河保护法》出台的重大意义，加强学习研究，自觉履行《黄河保护法》规定的各项职责义务，强化刚性约束，确保各项制度落地生根、有效实施。二是强化法治宣传，营造法治氛围。政府系统各部门、单位要把《黄河保护法》学习宣传作为一项的重要政治任务，结合工作职责，积极组织广大干部职工全面系统学习《黄河保护法》，增强贯彻实施的自觉性、准确性、针对性，确保《黄河保护法》入脑入心入行。三是压实工作责任，齐心护河安澜。目前，黄河下游“十四五”防洪工程郓城黄河32道坝岸改建项目正在加快实施，杨集闸改建项目预计今年10月份开工建设，工期紧、任务重，各级各有关部门要各司其职，通力协作，增强服务项目建设的积极性和主动性，全力以赴做好工程建设各项工作。

二、传达5月3日省市安全生产工作视频会议精神

会议由县应急管理局局长张卫国同志传达5月3日省市安全生产工作视频会议精神。

会议指出，近期全国各地重大事故接连发生，安全生产形势非常严峻。山东在不到半月的时间，接连发生两起较大事故，伤亡人数多、社会影响大。下一步，全县各级各部门要充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性，时刻绷紧安全生产这根弦，进一步完善措施、压实责任，确保省市各项安排部署不折不扣落实到位。

会议要求，一要强化隐患排查，狠抓全面整治。牢固树立“隐患就是事故”理念，突出危化品、煤矿、重点工贸、城镇燃气、道路交通、消防领域、特种设备、建筑施工等重点行业领域和重点部位，要对危化品生产、储存等存在危化品的企业加强检查，要查细、查实，确保不留死角、不留盲区，不放过任何一处隐患。二要强化执法监察，狠抓日常监管。加大对安全生产违法违规行为的处罚力度，坚持违法违规行为、弄虚作假行为“两个零容忍”，彻底清除问题隐患。三要夯实基层基础。深入开展“安全生产基层基础提升年”行动，对全县煤矿企业、化工企业、危化品企业开展新一轮安全生产大轮训，抓实企业宣传教育，抓好应急演练，做好应急演练方案和日志留存，真正从源头、从一线杜绝安全事故的发生。四要强化履职尽责，狠抓责任追究。各级各部门按照《菏泽市一般生产安全事故责任追究办法》，要进一步提高政治站位，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持“最严肃的责任、最严格的检查、最严厉的惩处”，坚决扛起安全生产政治责任。应急部门、督查部门要加大督导检查力度，压紧压实部门、属地、企业等各方责任，把风险防范想在前面、做在前面，坚决防范遏制重大生产安全事故发生。

三、审议《郓城化工产业园2023年度联合执法检查行动实施方案》

会议由化工产业园管委会主任王侃同志汇报《郓城化工产业园2023年度联合执法检查行动实施方案》起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城化工产业园2023年度联合执法检查行动实施方案》。

会议指出，县化工产业园是我县“十四五”时期经济发展的重要平台，园区发展的好坏离不开企业良好的生产经营，而企业的健康发展必须有章可循，必须合法、合规、安全、环保。开展此次联合执法行动，目的就是帮助企业解决问题，实现健康经营。下一步，县化工产业园管理服务中心要牵好头，各有关部门要协调联动，强化信息共享，凝聚工作合力，确保本次联合执法取得实实在在的成效。

会议要求，一是要坚持问题导向、底线思维，加强监督管理，着力排查隐患、摸清底数、动态管理、强化整改，杜绝企业“带病经营”。要以此次联合执法行动为契机，建立周期性检查机制和问题清单整改销号制度，做到发现一个，整改一个，验收一个，销号一个。二是要做到柔性执法，坚持以解决企业问题为主，处罚为辅，以帮助企业纠错为目的，针对排查出的隐患问题，明确企业整改时限，限期整改，并适时开展“回头看”，确保企业全面向好发展。

地点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张晖

出席：张栋段文龙王永合王昌涛耿绍坤刘云鹏

主要内容

一、会前学法（永久基本农田相关法律规定）

会议由县自然资源和规划局局长黄启龙同志解读永久基本农田相关法律规定。

会议要求，一要加强宣传学习。耕地和永久基本农田保护是党中央、国务院保障国家粮食安全的重要工作部署，涉及法律法规众多，去年中央一号文件明确提出各级签订耕地和永久基本农田保护责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。可见党中央、国务院对耕地和永久基本农田保护工作的高度重视，要认真学习相关法律法规，反复研读，吃透弄懂，各级各部门主要负责同志要当作头等大事靠上去、亲自抓、负总责，真正从讲政治的高度重视该项工作。同时，加大宣传力度，让人民群众了解到永久基本农田保护的重要性。二要强化问题整改。要以此次占用耕地和永久基本农田超标准建设廊道绿化问题专项排查整改活动为契机，按照上级下达整改任务，稳慎推进违法占地整改。三要压实工作责任。按照省市统一要求，县委、县政府将就耕地和永久基本农田保护工作，签订保护目标责任书，严格奖惩机制，加强工作调度，确保完成耕地和永久基本农田保护目标。

二、审议《郓城县国土空间总体规划》

会议由县自然资源和规划局局长黄启龙同志汇报《郓城县国土空间总体规划》起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城县国土空间总体规划》。

会议指出，国土空间规划编制实施关系到郓城未来发展大局，是一项打基础、管长远的重要工作。下一步，自规部门要落实好国土空间规划实施主体责任，加快推进规划成果细化完善和报批实施，加大对产业发展、城市建设、生态保护、粮食安全的保障力度，确保我县国土空间高质量开发利用。全县各级各有关部门要根据自身职能，加强协调配合，积极与自规部门做好衔接，严格落实国土空间规划管控要求，加强“多规合一”，确保《规划》全面落细落实。

三、传达全市环境空气质量落后县区约谈会议精神

会议由段文龙同志传达全市环境空气质量落后县区约谈会议精神。

会议要求，一要凝聚工作合力。要严格落实属地责任、行业主管部门监管责任，督促企业落实主体责任，着力形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的整体合力。三个工作专班要切实发挥作用。各部门要考虑如何进一步细化分解，如何传到压力，如何抓好落实，把各项工作分解到最小单元。二要完善工作机制。坚持问题交办闭环管理机制；对于环保执法的结果也要进行监管，确保整改落实到位，验收销号到位。要发挥职能部门能动性，各负其责，各尽其能，以结果说话，以成效说话，以指标改善说活，一件一件抓落实，一微克一微克去抠、一天一天去争取，按小时保日，按日保月，确保工作成效。三要压实工作责任。把环保工作成效作为检验作风的一个重要指标，落实好“一把手”责任，严格按照要求抓好履职尽责。要层层压实责任，强化工作督导，坚决打赢打好大气污染防治攻坚战。

四、传达全市生态环境保护委员会2023年第一次全体（扩大）会议精神，听取我县一季度环保工作情况汇报

会议由县生态环境局局长张现金同志传达全市生态环境保护委员会2023年第一次全体（扩大）会议精神，汇报我县一季度环保工作情况。

会议要求，一要以“四张清单”为抓手，以落实第一次全市生态会议精神为重点，用好生态环境考核机制，全力开展环评“回头看”。二要下大力气治气。持续深化扬尘治理攻坚行动，围绕建筑工地、市政工地等，严格落实“7个100%”等工作要求，全面开展城区裸露土地治理；狠抓道路扬尘管控，严查渣土车“跑冒滴漏”、柴油大货车进城；聚焦城区道路、开发区道路，以及郓赵路等县乡道路，着力提升绿化保洁水平；严查煤场及煤矸石场，聚焦臭氧，抓好加油站油气回收，继续推进错峰加油。三要从严管控治水。进一步加大水环境执法力度，严查偷排、不达标排放等问题。加快补齐工业园区基础设施短板，实施开发区地下水源替代，彻底解决氟化物超标问题；加大违法养殖清理力度，禁养区内的养殖场一律关停，禁养区外的全部规范提升，加紧筹建大型粪污处理中心，减少污染排放。四要抓好问题整改。环保部门要牵头将全县环境突出问题整改任务，对违法违规排污行为，坚决做到不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不销号不放过，全力推进环保工作落到实处、取得实效。

五、听取关于开发我县农林碳汇资源的情况汇报

会议由县财政局局长郝忠华同志汇报关于开发我县农林碳汇资源的情况。

会议确定，原则上同意山东郓州能源投资有限公司就合作开发我县农林碳汇资源细节与海南智碳公司进一步探讨并签署正式合作协议。

会议指出，农林碳汇是实现碳达峰和碳中和的重要途径，也是成本最低、经济效益高的方法举措。我县具有丰富的农林碳汇资源，林地面积20.5万亩，农田林网160万亩，农林碳汇开发潜力大。但我县尚未对农林储备碳汇、农林碳汇发展和农林资源建设利用进行长远发展规划，农林碳汇培育、发展和提升缺乏规范化引导，影响了农林碳汇的形成与发展。

会议要求，山东郓州能源投资有限公司、海南智碳公司要加强对项目开发的调查研究，财政、自规、农业、林业等部门要根据项目需求提供相关基础数据资料，确定适合开展农林碳汇项目开发的范围，形成碳汇资源“一本账”。要坚持系统性、长期性和科学性原则，建立完善农林碳汇发展规划，在先行开展试点的基础上，逐步有序推进全县农林碳汇开发。

六、审议《郓城县突发地质灾害应急预案》和《郓城县地震应急预案》

会议由县应急管理局局长张卫国同志汇报关于《郓城县突发地质灾害应急预案》和《郓城县地震应急预案》的起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城县突发地质灾害应急预案》和《郓城县地震应急预案》。

会议指出，地质灾害和地震应急预案的制定实施有利于提高我县突发地质灾害应急反应能力，规范应急救援行为，保障突发地质灾害应急救援工作迅速、高效、有序进行，最大限度降低事故的危害程度。

会议要求，一是完善预案体系。应急部门要按照本次会议意见抓紧完善应急预案，并加快实施。各级各部门要强化预案管理，对照最新预案，排查本部门预案短板弱项，对不符合实际的部分要及时修订，切实形成县乡联动、科学有效的应急体系。二是全面学习理解。预案发布后，各级各部门要加强对应急预案的学习，尤其对组织机构、责任人员、应急措施等重点内容要熟记于胸，充分掌握，确保发生地质、地震灾害时能够有序开展相关工作。同时，要强化实战演练，提升预案运用能力，确保预案效果。三是压实工作责任。要进一步理顺应急职能职责，各级各有关部门要根据预案职责分工，各司其职、各负其责，强化协同配合，形成反应更快速、衔接更顺畅、职责更清晰的工作机制，切实提高工作效能。各压煤乡镇要加强地质灾害隐患点排查，加强地震群测群防、宏观观测，做好风险管控，不断提高突发地质灾害应急能力，坚决维护人民群众的生命安全和社会稳定。

七、听取3月份财税工作情况汇报

会议由县税务局局长邓向达同志汇报3月份组织收入情况，县财政局郝忠华同志汇报3月份财政运行情况。

会议要求，财税部门要认清形势，精细谋划、精准推进，强化税源分析，优化税源监控，确保财税工作开好局、起好步。一是加大财源培植力度，完善财源建设推进机制，结合产业发展规划，明确财源建设重点项目，培强做优存量财源项目，确保财政收入持续稳定增长。二是持续加强收入形势分析研判，积极排查税源，深挖增长潜力。三是强化“以数治税”，运用好大数据和信息化手段，提升综合治税水平。要坚持抓大不放小，把税收监管融入综治网格大盘子，构建社会综合治税格局。四是坚持预算管理，建立相关机制，政府办公室接到部门资金审批单后，要与财政局结合，坚持无预算不支出。

地 点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张晖

出 席：张 栋段文龙王永合王昌涛  马 磊 耿绍坤 黄昌胜刘云鹏

主要内容

一、会前学法（水污染防治法）

会议由市生态环境局郓城县分局局长张现金同志解读《水污染防治法》。

会议指出，《水污染防治法》是做好水污染防治工作的法治保障，要认真学习贯彻《水污染防治法》，坚持系统治理、依法治理和精准治理。相关职能部门要各司其职、各负其责，强化“党政同责、一岗双责”，进一步加强水污染防治和饮用水水源保护，加大联防联控，做好源头管控，全面提升水环境质量，保障饮用水源安全。全县各级各部门要认真学习贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、保护为主，进一步加大水污染防治工作力度，不断提高水污染防治能力。

会议要求，相关部门要组织班子成员及有关科室集中学习，切实做到尊法、懂法、执法、用法，严格执行法律法规。

会议强调，做好水生态保护既是人民群众所想所盼，也是推动黄河流域生态保护和高质量发展的职责所在。治污节水工作不能有丝毫放松，要统筹地表水与地下水治理，加大执法监管力度，突出问题和目标导向，持续深入打好蓝天碧水保卫战。

二、审议《郓城县郓巨河、鄄郓河流域水质达标保障工作方案》

会议听取了由市生态环境局郓城县分局局长张现金同志关于《郓城县郓巨河、鄄郓河流域水质达标保障工作方案》起草情况的汇报。

会议确定，原则上同意《郓城县郓巨河、鄄郓河流域水质达标保障工作方案》。建议适时报县委常委会议研究。

会议指出，郓城在水污染防治方面任重道远，形势依然严峻。与黄河流域生态保护和高质量发展的要求还存在一定差距，基础设施配套不完善，雨污管网分流的问题还没有得到有效解决，部分路段雨水收集口建设不完善、管网铺设不到位。要充分认识水污染治理的重要性，环保和发展是不矛盾的，环保不是企业发展的成本，没有污染的发展才是高质量发展。

会议要求，一是治理城区内河污染。住建局要抓好北沙河、跃进河、郭林沟治理。通过污水回抽处理或者生物降解等治理措施，确保达到四类水质。二是推进开发区地下水替代工程，尽快建设杨庄集净水厂，铺设供水管道，解决开发区供水问题。三是开展汛期超标隐患排查整治。水务局要发挥河长办作用，将巡河发现的河道污染问题及时交办给属地乡镇街道和有关部门，做到发现一起、治理一起。农业农村局要牵头做好农田退水污染治理，做到早谋划、早动手。

三、传达学习全市城市建设高质量发展大会精神

会议由县住房和城乡建设局局长宋义国同志传达学习全市城市建设高质量发展大会精神。

会议指出，张伦市长充分肯定了近年来全市城建工作取得的成绩，深入剖析了存在的困难问题，对下步工作明确了发展方向、提出了具体举措，全县各级各部门要认真学习领会，围绕张市长提出的居住品质提升、交通品质提升、生态品质提升和管理品质提升等工作部署，凝心聚力、主动作为，把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，不折不扣抓好贯彻落实。

会议要求，一要加快棚改安置进度，学习借鉴牡丹区、巨野、鄄城等县区先进工作方法，研究制定切实可行的工作方案，加力提速安置进度。要用足用好“保交楼”专项借款，破解项目资金难题，确保按时完成“保交楼”任务。二要加快重点项目建设进度，特别是雄商高铁项目及郓城站、站前广场建设，各有关单位要服务保障好工程建设，力争郓城站同步通车。其他各重点项目也要倒排工期、挂图作战，高标准、高质量、高效率推进，确保项目早竣工、群众早受益。三要加大城市水环境和扬尘治理力度，持续推进“两清零、一提标”工作提升，加快城区管网铺设和污水处理厂的提升改造，抓好施工工地、移动源、道路扬尘防治等12项春季扬尘治理重点工作，确保大气和水环境质量持续改善。四要持续完善城市规划编制，加强城市规划设计，强化城市空间布局，引领城市高质量发展。五要提升城市精细化管理水平，加强“十乱”整治，规范设置便民摊点，提升城市保洁质量和水平，规范城市停车管理，统一智慧管理平台，机关事业单位停车位无条件向市民开放。规划汽车商贸产业园，招引新能源车辆4S店，逐步实施出租车、校车、机关事业单位办公用车、城市环境保障用车新能源替代，同时在全县范围内规划充电桩。六要抓好全国文明城创建工作。要坚持问题导向，履职尽责、担当作为，在全国文明城市创建的冲刺之年、决胜之年交出满意答卷。

四、传达学习全市公安机关禁毒工作会议精神

会议由县公安局党委委员、副局长丁辉同志传达学习全市公安机关禁毒工作会议精神。

会议指出，禁毒工作事关社会稳定，人民幸福，全县各级各有关部门要牢固树立“禁毒如救火”思想，全面贯彻落实全市禁毒工作会议安排部署，重点做好禁毒宣传教育、吸毒人员管控、打击破案、农村毒品问题治理等工作，做到精准宣传、精准施策、精准打击、精准管控，全力打赢禁毒歼灭战，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

会议要求，一是坚持禁毒严打不放松。各乡镇街道、禁毒委各成员单位要保持对毒品违法犯罪行为的凌厉攻势和高压态势，聚焦运毒、制毒、贩毒等关键环节，用足职能手段，全方位搜集研判毒情信息，手段及时跟进，加强快递行业监管。二是坚持宣传教育不放松。要突出抓好各重要节点的宣传教育活动，广泛开展宣传教育进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进场所、进网络，特别是开展宣传教育进学校，强化重点人群宣传，结合生命安全宣传、防溺水宣传开好班会，可以借助互联网召开全县学校统一班会，利用PPT、警示片，切实提高识毒、拒毒、防毒意识，营造参与禁毒斗争的浓厚氛围。

五、传达学习市委农村工作会议精神

会议由县农业农村局局长何广峰同志传达学习市委农村工作会议精神。

会议指出，市委农村工作会议上张新文书记的讲话方向明确、任务清晰、措施扎实，我们要准确把握中央和省委、市委对农村工作的安排部署，贯彻落实好市委提出的“135”发展思路，坚定决心，攻坚克难，加快建设农业强县。

会议要求，要认真学习领会市委农村工作会议精神，农业农村局和乡村振兴局要牵好头，计算好高标准农田建设、水改、排水工程、村村通的盘子，统筹使用好乡村振兴资金。同时，积极配合县委抓紧筹备全县农村工作会议和出台相关文件。

六、传达学习全省安全生产工作会议精神，汇报我县“两会”期间安全生产情况

会议由县应急管理局副局长尹义栋同志传达全省安全生产工作会议精神，听取了我县“两会”期间安全生产情况的汇报。

会议指出，安全生产事关民生福祉，事关经济社会发展大局。全县上下要切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，牢固树立安全发展理念，突出重点、狠抓关键，扎实做好安全生产工作，推动我县安全生产形势平稳向好。

会议要求，一要认真贯彻落实省会议精神，压紧压实各方责任，全力以赴抓好全国两会期间安全生产各项工作。二要做到闭环管理。开展风险隐患分析研判、排查整治和监督检查，坚决做到隐患见底、措施到底、整治彻底，从根本上消除事故隐患。三要持续开展安全风险隐患排查整治专项行动，紧盯重点领域、重点时段、重点部位，开展突击检查、随机抽查。同时，要认真做好省反馈问题整改，进一步压实企业责任，研究制定有针对性的整改和防控措施，加快补齐短板，确保整改成效。

地 点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张晖

出 席：张 栋段文龙王永合王昌涛 耿绍坤 刘云鹏

议 题：

一、会前学法（解读《行政复议法》）

二、审议《关于抓好财税工作的有关意见》

三、审议《2023年生态环境工作考核办法》

四、审议《2023年农村人居环境整治实施方案》

五、听取2023年衔接乡村振兴集中推进区工作汇报

主要内容

一、会前学法（行政复议法）

会议由县司法局局长郑汝森同志解读《行政复议法》。

会议指出，行政复议程序作为解决行政执法过程产生争议的重要手段，一定要保证行政复议程序的公平正义。各行政执法部门要重视法治工作，严格按照法律程序规范行政执法，直面案件事实，依法依规办理。司法部门要充分发挥作用，加强自身学习，提高自身业务办理水平。

会议要求，一是加强自身规范化建设，发挥行政复议主渠道作用。要以行政复议规范化建设为抓手，加强顶层设计，全面规范案件复议审理机制流程，建立完善受案登记、请示报告等机制，加强内部纠错、内部监督，不断提升复议公信力。二是要建立健全行政复议纠错案件、行政败诉案件季报告制度，定期向各执法单位通报情况，引导部门以案为鉴、以案为训，严格规范公正文明执法。要结合行政败诉（被纠错）典型案例加大培训力度，做好以案说法，进一步增强依法行政意识和程序规范意识。三是司法部门要拉出2022年度行政复议和行政诉讼案件清单，理清案件脉络，深入了解案件事实，向县政府相关领导汇报。

二、审议《关于抓好财税工作的有关意见》

会议由县财政局局长郝忠华同志汇报《关于抓好财税工作的有关意见》。

会议确定，原则上同意《关于抓好财税工作的有关意见》。

会议指出，财税工作是经济工作的生命线，受经济下行压力加大和国家财税政策调整等影响，我县财税收入依然实现稳步增长，成绩来之不易。但仍存在着收支矛盾突出、税收占比不高、综合治税机制不健全、税收征管秩序不规范、国有资产管理弱化、国有企业改革步伐缓慢等诸多困难问题，对此，各有关部门要高度重视，牢固树立“解题思维”，主动领题、聚智破题、精准答题，全力以赴完成全年财税收入任务。

会议要求，一要把财源建设当做中心任务、长期任务和重点任务，着力构建有利于高质量发展的财源培植体系。二要利用好“大数据”手段，强化税源管控，加强重点税源的分析检测和动态管理。三要建立健全考核机制，严格兑现奖惩，强化正向激励，最大限度的激发活力，营造担当作为、奋发有为的良好氛围。四要加快推进国有企业市场化转型步伐，提高国企市场竞争力，同时要做好行政事业单位资产管理，防止国有资产和收益流失。五要在兜牢“三保”底线的前提下，积极主动协调好上级主管部门调度资金支出要求，合理分配资金，达到解决问题、化解矛盾、防范风险的效果。

三、审议《2023年生态环境工作考核办法》

会议由市生态环境局郓城县分局局长张现金同志汇报《2023年生态环境工作考核办法》。

会议指出，针对《2023年生态环境工作考核办法》要进一步研究，要抓重点、抓要点，进一步提高奖惩标准。建议《2023年生态环境工作考核办法》提请县生态环境保护委员会会议研究并以县生态委文件印发。

会议强调，2022年，我县生态环境质量明显改善，PM2.5、PM10改善率全市第二，PM2.5浓度绝对值全市第一，但是，PM10浓度、空气优良率绝对值在全市居于后位，空气质量综合指数、水环境质量在全省居于后位。今年1月份，我县空气质量各项指标不理想，在全市排名靠后。因此考核势在必行，把板子打在具体人身上，奖惩落到具体乡镇部门头上，倒逼责任落实。要立足根本性、基础性、工程性举措，压实责任，常抓不懈，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实把保护生态环境的责任扛在肩上、抓在手上。

会议要求，一是聚焦问题短板，坚决彻底整改。针对辖区内、行业内存在的突出问题，要拿出切实可行的工作措施、完善的整改方案，持续抓好整改。要建立工作台账，完善档案资料。二是持续抓好重点时段烟花爆竹管控，落实联防联控要求；开展冬春季河流水质综合整治行动，实施“夏病冬防”，实施河道生态补水，提升河道水环境容量。三是强化督导检查，加快整改进度。县生态委办公室和督查办要按月调度工作开展情况，编制专项简报，对各乡镇街区的空气质量状况，月通报，月考核。同时，定期调度市交办单任务进展情况，做到整治一项、核查一项、销号一项，确保整改工作落地见效。

四、审议《2023年农村人居环境整治实施方案》

会议由县农业农村局局长何广峰同志汇报《2023年农村人居环境整治实施方案》。

会议指出，要进一步研究细化《2023年农村人居环境整治实施方案》，研究“双提报、双验收”机制，简化观摩评比办法，提高验收标准。

会议强调，开展农村人居环境整治提升行动，是贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神的重要抓手。市委、市政府高度重视人居环境整治工作，专门聘请第三方开展督导考核。虽然我们投入了大量人力、物力和财力，但是工作成效仍不理想。从平时检查和掌握的情况看，仍存在着一些突出问题。

会议要求，农村人居环境综合整治是一项系统性、长期性工程，需要我们下大力气、下苦功，去推动、去实施。下一步，一是各乡镇街道、各相关部门要充分认识农村人居环境整治工作的重要性和必要性，常态长效抓好“清理”“改造”“管控”“治理”四篇文章，着力解决好村庄环境“脏乱差”问题。二是要完善长效机制。坚持重点突破和综合整治、示范带动和整体推进、补短板和强管护相结合，加快完善农村公共基础设施管护制度，不断提升管护水平和效能。各乡镇街道要按照实施方案，明确标准，细化分工，压实责任，天天抓、时时抓，常抓不懈，持续巩固整治成果。三是要加强宣传发动。不断提高群众清洁卫生意识，引导群众自觉养成健康卫生的生活习惯，从源头减少不文明行为，着力营造全方位动员、全社会参与的农村人居环境大整治、大提升浓厚氛围。四是要强化督导调度。要不定期对各乡镇街道工作开展情况进行督导，对发现问题的进行通报，责令限期整改，对整改不及时、不到位、成效不明显的，严肃问责。同时，各乡镇街道要积极探索拓宽资金筹措渠道，确保农村人居环境整治工作顺利推进。

五、听取2023年衔接乡村振兴集中推进区工作汇报

会议由县农业农村局局长何广峰同志汇报2023年衔接乡村振兴集中推进区工作。

会议确定，原则上同意杨庄集镇作为2023年度衔接推进区实施地点。

会议指出，衔接乡村振兴集中推进区建设是我省的一项创新工作，主要目的是充分发挥资金的聚集效应，紧扣推进区特色优势，集中整合资源，有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

会议要求，一是科学规划编制。要强化系统思维，准确把握乡村振兴内涵，把产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴作为一个有机整体，系统谋划设计，统筹推进发展。二是融合发展优势产业。要找准产业振兴“突破口”和“着力点”，统筹推动特色优势产业发展，实现农民获利、集体增收、产业发展多赢目标。三是强化为民服务意识。要围绕“为村而建、为民而建”目标，在基础设施、公共服务上补短板、强弱项，提升乡村基础设施建设水平。要坚持党建引领，积极探索乡村治理路径，激发农民创业就业积极性，让农民成为乡村建设主体、受益主体，不断提升农民获得感和幸福感。同时，要创新工作思路和方法，努力探索可复制可推广的典型经验。

时 间：2023年1月20日

地 点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张晖

出 席：张 栋 段文龙 王永合 王昌涛 马 磊耿绍坤 刘云鹏

议 题：

一、传达学习省“两会”精神

二、各位分管县长汇报县政府全体（扩大）会议筹备情况。

主要内容

一、传达学习省“两会”精神

会议由县委副书记、县政府党组书记、县长张晖同志传达学习省“两会”精神。

会议指出，这次省“两会”是在全省上下深入学习贯彻党的二十大精神的关键时刻召开的重要会议。会议期间，林武书记到菏泽代表团参加审议，充分肯定菏泽过去一年经济社会发展取得的成绩，分析了菏泽在全省发展大局中的地位和作用，对菏泽高质量发展提出了明确要求。全县各级各部门要把思想和行动统一到省“两会”精神和林武书记讲话要求上来，聚焦重点任务，以钉钉子精神抓落实，确保省委、省政府的决策部署在郓城落地生根、结出硕果。

会议要求，一要全力以赴开新局，当前正值岁末年终，要坚决克服麻痹思想、松劲心态，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，全力以赴把各项工作特别是经济运行工作往前赶、往前推，确保实现一季度开门红。要提前安排，企业年后抓紧复工复产，由县工信局牵头，春节没有停产的和年后复工复产的企业要统计出来。二要更大力度推动招商引资和项目建设，聚焦重点产业、重点领域，招引落地一批大项目好项目；要重点抓好全市项目集中开工的各项准备，全力抢工期、赶进度，尽快形成实物工程量。三要积极探索城市治理新路子，不断提升城市规划、建设、治理水平，打好城市更新攻坚战，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。四要坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生。同时，要统筹抓好春节期间安全生产等民生底线工作，强化春节期间交通运输、物资保供等工作，切实维护社会平安稳定，让市民群众度过一个欢乐祥和的新春佳节。

二、各位分管县长汇报县政府全体（扩大）会议筹备情况。

会议由各位分管县长汇报县政府全体（扩大）会议筹备情况。

会议指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下之年，做好今年工作意义和责任重大。各位副县长、全县各级各部门务必见事早、行动快，增强工作的前瞻性、预见性，科学分析、精准研判、先行一步，谋清谋实谋准今年的重要指标、重点工作和重大项目。

会议要求，一要提高站位，理清工作思路。深入贯彻落实党的二十大精神，准确把握中央和省市决策部署，按照县委十五届三次全会部署要求，找准路径、细化举措、理清思路，确保工作有抓手、目标可实现。二要科学统筹，明确指标任务。努力使经济运行在合理区间、保持在全市前列，确保实现扩大总量、提升质量、争先进位的目标。准备召开民营经济大会，一是要落实中央经济工作会议精神，二是要为企业鼓劲加油。会议要开，就要开出干劲，不要泛泛而谈。三要突出重点，细化工作措施。做到每一项工作都有具体目标、具体项目作支撑，真正把今年各项工作谋准谋深谋实谋细，对重大产业项目要建立时间倒逼机制，推动尽快开工建设、投产达产。四要找准抓手，健全工作机制。坚持依靠制度机制推动工作，构建全县一盘棋、合力抓落实的工作格局。原则上不轻易召开乡镇书记、镇长会议，能用通知说明问题的不开会，让属地政府党政一把手脱离文山会海，真正投入到工作中去，但有通知必有督查、督办，并纳入通报内容，必要时约谈，纳入考核扣分事项。要真正做到抓落实，抓督办，促作风。

地 点：郓州大厦八楼会议室

主持人：张晖

出 席：张 栋 段文龙 王永合 马 磊 耿绍坤 刘云鹏

议 题：

一、会前学法（解读《菏泽市物业管理条例 》）

二、传达全省疫情防控工作视频会议精神

三、传达市政府全体（扩大）会议精神

四、审议《郓城县农村供水水质提升三年专项行动实施方案》

五、听取2022年度财税收支情况汇报

主要内容

一、会前学法（菏泽市物业管理条例）

会议由县房产服务中心主任张全现同志解读《菏泽市物业管理条例 》。

会议指出，物业管理关系着千家万户，和居民的生活息息相关，关系到群众的生活质量，更是城市社区精细化管理“最后一百米”的重点和难点。各有关部门要认真学习领会，切实做到全面把握和准确运用，不断提升执行能力和水平。

会议要求，一方面，要把小区物业管理作为加强城市管理的重要抓手，明确物业管理各方的“权责利”，房产部门要加强对物业服务市场主体和市场活动的监督管理，各相关部门要整体联动、齐抓共管、形成合力，逐步提高物业管理总体水平，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。另一方面，要按照《物业管理条例》规定，强化物业服务法治化、规范化管理，加强行业监管和部门协同，充分发挥属地社区的支持引导作用，把物业服务企业和业主之间的关系作为社区治理工作的重要内容来抓，以良好的物业管理推动社区治理工作再上新台阶。

二、传达全省疫情防控工作视频会议精神

会议由县卫健局局长王彦同志传达全省疫情防控工作视频会议精神

会议指出，春节将至，我们要坚持人民至上、生命至上，落实好新冠病毒感染“乙类乙管”要求，关注保健康、防重症等重点任务，关注农村等重点地区抗疫，关注春节期间、省两会等重点时段疫情态势等，千方百计维护好生产生活秩序，确保全县人民过一个欢乐祥和的春节。

会议要求，一是思想认识要再提升。“乙类乙管”不是“放任不管”，要从防控为中心转到以治疗为中心，从防感染转到“保健康、防重症”，从风险人员管控转到健康服务。各部门要进一步提高认识，聚焦“把握节奏，控制政策、拉平曲线、推后峰值”的目标要求，把各项要求不折不扣落实到位。二是重点工作要再抓实。重点开展分级救治诊疗，防止形成医疗资源挤兑，持续提升救治的水平。要高度重视农村地区的疫情防控，尤其是要服务保障好鳏寡孤独、老弱病残幼等重点人群，基层党组织要加大排查力度，必须履职尽责，时刻关注弱势群体，坚决杜绝因患病没人管、没人问而出现严重后果。要加大宣传力度，持续推进疫苗接种覆盖率，确保应接尽接。同时，要成立殡葬服务保障工作专班，加强管理，净化市场环境，保障群众合法权益。三是组织保障要再强化。要对省、市“乙类乙管”实施方案、配套文件进行梳理，把各项工作都分解到部门，责任到人，确保落到实处。要从医疗救治、药品保供、农村地区疫情防控、养老机构疫情防控等方面做好指导调度、督导检查等各项工作。各行业主管部门要找准定位、抓好重点、主动作为，要加强监管和工作指导，积极组织动员全社会力量形成齐抓共管，实现政策过渡期的平稳转换。

三、传达市政府全体（扩大）会议精神

会议由县政府党组成员、办公室主任刘云鹏同志传达市政府全体（扩大）会议精神。

会议指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是极为重要的一年。要把宏伟蓝图转化为政府工作“规划图”“施工图”“路线图”，在推进上作出具体安排，明确着力重点、主攻方向和工作抓手，确保市政府决策部署在郓城抓得住、落得实、见成效。

会议要求，一是压实责任狠抓落实。要压实领导干部的主体责任，把各项工作部署落到实处、干出实效。抓落实，是一种有态度，也是一种能力。新的时期对狠抓落实、抓好落实提出了新的更高的要求，只有压实责任，狠抓工作抓落实，才能不断巩固以前所做出的成绩。二是突出重点细化落实。要在难点、堵点上下功夫，列出问题清单，做细做实。牢记经济发展等不起、慢不得、坐不来，主动出击，敢于攻坚，做到事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期。三是健全工作机制抓落实。要不断完善工作机制，不断健全和完善好内部监督机制，推动作风建设常态化长效化，有效推动工作落到实处，制定具体工作计划和方案，着重安排重点项目、紧急项目落实情况，确保每项工作做到心中有数、及时查缺补漏。

四、审议《郓城县农村供水水质提升三年专项行动实施方案》

会议由县水务局局长马洪臣同志汇报《郓城县农村供水水质提升三年专项行动实施方案》起草情况。

会议确定，原则上同意《郓城县农村供水水质提升三年专项行动实施方案》。

会议指出，农村供水工程是农村重要的基础设施，涉及到全部农村人口，是一项保民生、得民心、稳增长的惠民工程，是全面推进乡村振兴的一项重要内容。农村供水保障事关人民群众生命健康安全，事关经济社会发展稳定大局，是各级党委政府、广大群众高度关注的重点领域。

会议要求，根据我县各乡镇街道供水现状，要将污水处理纳入此项工作共同推进，各有关单位要参与进来，制定切实可行的实施方案。一是加快杨庄集水厂建设，提高水源保障能力。菏泽瑞源水务要加快水库蓄水进程，尽快完成水库蓄水。要克服一切困难加快水厂建设，确保2023年6月底前投入使用。二是加快村内工程改造进度，打通最后一公里。县水务局要结合乡镇街道对村内工程逐一摸排，拉出问题清单，建立整改台账，挂图作战，倒排工期，确保在2024年底前村内供水工程全部改造完成。三是把县级统管制度做深做实。要选择责任感强、信誉度高的本地国有企业来运行管理，扎实推动供水工程由“村建村管、乡建乡管”向“县级统管、专人专管”转变，切实加强工程管理。四是尽快筹措启动资金，抢抓工期，抢抓进度。领导小组要加强研究和调度，及时解决工作推进过程中的困难和问题，各成员单位要切实履职尽责，密切配合，通力协作，切实形成工作合力，确保我县农村供水水质提升行动扎实顺利开展。

五、听取2022年度财税收支情况汇报

会议由县税务局局长邓向达同志、县财政局局长郝忠华同志汇报2022年度财税收支情况汇报。

会议指出，做好财税工作责任重大、意义重大，财税部门要从现在开始，早做打算，做好规划，要在狠抓收入上下功夫，盯紧支柱税源，做好预测和预案，把工作做实做细，把任务层层分解，落实到具体的责任人，落实到具体的纳税主体，确保今年一季度税收实现“开门红”。

会议要求，一是不折不扣地落实减税降费政策、助力企业轻装上阵。二是在做大做强重点税源的同时，加大对中小微企业发展的政策扶持，挖掘民资、民智潜力，让民营经济真正成为我县经济发展的重要力量和最具活力的经济增长点。三是加大经济转变调整力度，推动从重煤炭、化工主导向多元主导的工业产业结构转变，从粗放型增长向高技术、高附加值的精深加工转变，从独立分散的小规模经营模式向做大做强的综合性企业集团转变。四是优化支出结构，以稳为主，在充分保障“三保”支出的前提下，协调好上级主管部门调度资金支出的要求，平衡好县内项目建设的资金需求，合理分配有限的财政资金，最大限度发挥资金的使用效益，达到解决问题、化解矛盾、防范风险的目的。